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发布时间:2019-02-06

尊敬的国务院李克强总理:
                         您好!
         我是上海信瑞贸易公司法人代表,民主党派党员,市政协委员。前不久,我们企业界民主党派有关成员,在对日本、美国和欧洲等国家考察调研之后,对照国内城市规划建设,发现国内在无障碍设施建设方面,已经远远落后于西方发达和国家,问题绝不容忽视,必须引起国家层面高度重视,现以建议材料形式提交给你,希望你予以签发有关部门落实和实施。长期以来,国内对无障碍设施建设观念淡薄和落后,只关注正常人活动和行动,而忽视行动不便特殊人群的庞大需求,国内绝大多数城市都没有普及和推广应用无障碍设施的建设和设置,出现了无障碍设施的盲区和空白,造成大量特殊国内外人群在出行和活动中处处受阻和不便,由于缺乏必要的公共无障碍辅助设施,导致行动不便者造成伤害甚至死亡,令人痛心。我们认为,国家城市建设,一定要以人为本,建设一个适合我们人类共同生活和居住的公共大空间,而城市公共生活空间环境建设,一定要体恤和顾及到所有的自然人,这里面要包括非健康者、肢体残缺者、眼盲者、行动不便者、以及老年、妇女、儿童等特殊的群体,而不能仅仅是站在正常人,健康人的角度上去考虑,排除了其他有需求的人群主体。对此,国家要高度重视,将无障碍建设提上议事日程,上升高度,着手启动和规划,要建设和打造一个让所有中国人出行和活动的“安全、顺畅、便利,自如、舒适”的无障碍的中国城市公共生活环境。下面附建议提案:                               

                                                                                        上升到国家层面   启动打造“无障碍中国”

         无障碍,是指保障残疾人、老年人、孕妇、儿童及其他行动不便者或有视力障碍者通行安全和使用便利,在建设工程中配套建设的的服务设施。包括:无障碍通道、道路、楼梯、电梯、平台、房间、洗手间、浴室、公共空间、席位等与其相关生活的设施。使其在居住、出行、工作、休闲娱乐和参加其他社会活动时,能够自主、安全、方便地通行和使用所建设的物质环境。
1974 年,联合国提出无障碍设计新主张。强调在现代社会 ,一切有关人类社会住所的公共空间环境以及各类建筑物设施、设备的规划设计 ,都必须充分考虑具有不同程度生理伤残缺陷者和正常活动能力衰退者即老年人的使用需求 ,配备能够满足这些服务功能与装置 ,营造一个充满关怀 ,切实保障人类安全、方便、舒适的现代生活环境。
我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一,老年人口数量最多,老龄化速度最快,应对人口老龄化任务最重。满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题,道路交通、居住环境、安全设施问题,事关国家发展全局,事关百姓福祉,需要我们下大气力来应对。
在国外,日本、美国和一些欧美发达国家,无障碍设施建设非常普遍和广泛,在许多医院、养老院、福利院、学校、住宅区、幼儿园、地铁、办公大楼、银行、机场、体育馆、旅游景点、以及所有室内和户外的公共场合都建设应用标准统一的无障碍设施,无障碍服务设施遍布全国各地范围,实现了无死角,无真空、无盲区全覆盖。这是为了保证残疾人和老人,儿童、病人和肢体残缺者和行动不便者的最基本的服务设施,为这些特殊人群和弱势群体的通行安全和生活使用提供了极大的方便,是一个国家以人为本,社会高度文明进步的具体体现。
反观我国,拥有着世界上最大数量的残疾人群体,拥有着世界上最大数量老年人群体,拥有着世界上最大数量的肢体残缺者和行动不便者群体,拥有着世界上最大数量的孕妇和儿童群体,但却在无障碍设施建设数量上显得极度匮乏和极为落后,无法满足庞大特殊肢体残缺和弱势群体的巨大需求,更无法与西方发达国家普及覆盖相比,匮乏奇缺的无障碍设施数量,支离破碎和屈指可数的设施,带来处处行动不便和尴尬,无法与国内特殊弱势群体的巨大需求量成正比,与我们国家的文明大国地位不相匹配。
事实上 ,我国的城市无障碍化建设程度还远远未达到联合国所主张满足特殊人群的客观需求 ,在许多大型的公共空间内 ,如地铁、商场、医院、图书馆、银行、学校、幼儿园、展览馆、体育馆、博物馆、活动中心等 ,还严重缺少一套完整性、系统化、整体化、全覆盖、以人为本的无障碍化环境建设方案。而且在中小城市、居住区、住宅无障碍设计理念比较弱 ,重视程度远远不够 ,无障碍住宅建筑还没有按比例列入计划项目进行兴建 ,远远不能满足残疾人、老年人的需要。
究其原因,主要是我国对无障碍的建设是认识不足,重视不够,意识不强,起步较晚。在八十年代中期,才由部分人大代表、政协委员提议“在建筑设计规范和市政设计规范中考虑残疾人需要的特殊设置"的建议提案。为此,北京市政府决定将西单至西四等四条街道作为无障碍改造试点,重点是盲道建设,受到特殊群体一致欢迎。
经过十多年的施行,在一二线城市的道路建设中,逐渐有了为方便盲人行走修建了盲道,为方便乘轮椅残疾人修建了缘石坡道。在建筑物方面,一些大型公共建筑中开始修建了许多方便乘轮椅残疾人和老年人从室外进入到室内的坡道。其时,与国外发达国家已经拉开了巨大的差距。
因为,在一些与残疾者生活工作息息相关的室内空间环境中和户外环境中,尤其在室内,楼梯、电梯、电话、洗手间、扶手、走道、浴室、轮椅位客房等等,无障碍设施非常匮乏。主要原因就是没有上升到国家层面,缺乏国家强制标准,缺乏国家整体规划,因为没有国家强制标准,以及国家标准的要求,在建筑竣工相关的验收审核中,开发商为了节约成本,大多舍弃了这些重要设施的建设,或者有的建筑根本就没有规范设计,有的就是有设计规范但是也没有得到较好执行,有的偷工减料,能躲则躲,能省则。?芏憔投,导致建筑物配套的无障碍服务设施得不到同步施工建设,失去同步配套建设的机会,有的就是配套建设,数量比例也是严重偏少,配比严重不足。
由于严重缺乏无障碍设施,给庞大的特殊弱势人群在日常出行、社交活动、学习交流、参观学习、考察互动、工作生活、体育活动、文艺表演、探亲度假、旅游观光等方面带来了许多的不便和困难。同时,也给来中国旅游、定居、学习、交流、参观、签约、考察、度假、比赛的外国残疾残障人士带来诸多不便,影响着当事人的主观感受和身心体验,制约其行动方式,影响其行动效率,降低其境地感受和实地亲验,严重影响了我国的对外国际形象和大国地位。
为此,为了加快推进无障碍设施建设,实现无障碍在城市中的基本全覆盖,经过我们的充分调研和论证,集中建议如下:
一:建议将无障碍建设上升到国家层面,启动打造“无障碍中国”的发展规划。
纵观全球,世界上所有的城市是以“人”为第一要素,所有的城市设施都是为“人”提供便利和服务对象。城市设施建设,要充分考虑到不同人群,差异性人群,要照顾和惠及到各种人群特点。
但是在我国,多年以来,一直将城市设施的布局和建设只针对和我围绕正常人,健康者进行设计和建设,而完全忽略忽视了针对残疾人和肢体不全者、行动不便者的庞大人群。
我国是世界第一的老龄化人口大国、残疾人口大国、肢体不全者大国、行动不便者大国,弱势群体大国的情况,我们要充分认识庞大特殊群体的巨大需求,要清醒认识到我们是世界上最大的老龄化国家,拥有全世界最多的老人和残疾人群体。
我们要充分考虑到我国世界第一特殊群体的现实国情,要充分认识到无障碍建设是影响国际形象和大国地位的重要因素,需要与国际接轨和同步的重要因素,是一个负责任大国的国际担当,是一个国家人文关怀和文明程度的具体表现。
二:建议编制《中国无障碍规划纲要及施行标准》规划方案,在全国城市中推进指导和实施。
建议制定《中国无障碍规划纲要及施行标准》法规,由国家发改委、住建部、民政部、质检总局、中国残疾联合会等机构部门牵头组织实施和推进指导,组织专家教授等编制《中国无障碍施行标准》实施方案,制定无障碍设施施行标准并实行国家强制标准,并实行监管和审核验收,以此法规予以健全完善和监督管理。在新开工建设城市道路、公共建筑、居住建筑、交通设施、通讯网络设施及广播电视设施的同时,必须要配套同步建设无障碍通道,新建的设施必须建有无障碍设施,对已建设但缺乏无障碍配套设施要实施改造和增设。建议像消防设施一样,将无障碍设施建设与工程竣工验收挂钩,对缺乏无障碍服务设施的工程,不得通过验收考核。
三:将无障碍建设标准纳入“国家卫生城市”和“国家生态城市”评比的评审考核体系中。
要重视以前被忽略的人群需求和需要,将无障碍是否达标和普及覆盖作为一项“国家生活宜居城市”、“国家卫生城市”、“国家生态城市”的重要考核评定验收的指标,在对相关城市的生活环境、生活设施、空气质量、卫生环境、卫生质量、生态保护等考评的同时,将无障碍建设置于必要高度,将无障碍施工是否到位,标准是否执行,设施是否完善,设备是否完好,设施是否覆盖,民众是否受益受惠等作为一项重要的打分考评依据条件,以此推动推进城市无障碍设施的进行和发展。
建议首先对重点重要场合,如:医院、养老院、福利院、学校、住宅区、幼儿园、地铁、办公大楼、博物馆、银行、机场、旅游景区、餐厅、体育场馆、以及所有室内和户外的公共场合都必须配套建有标准统一的无障碍通道和设施,加大无障碍设施建设力度,实施国家强制标准,实行重要场所基本全覆盖,对缺乏无障碍设施的场所要实施改造和增设服务配套设施。建筑户外均应改造建设护栏、扶手、盲道和坡道等。
四:建议推广和普及无障碍基本配套设施,优化细化室内和户外无障碍建设。
推广和普及无障碍基本配套设施是其重要一环,由于缺乏重视和国家层面的推进和指导,我国许多城市在设施配套方面都是空白,建议对建筑室内要建设引导通?、坡道以及扶手、避难所出入口的坡道、室内出入口、室内通?走?、 楼梯、升降设施、厕所盥洗室、浴室、轮椅观众席位、停车空间都应建有配套的无障碍通道和其设施,重要公共场所的卫生间必须要配备坐便式马桶和安全助力扶手。在大楼建筑重点的部位和设施旁,所有的设施和设备的周围和附近,都应配有国际统一通用的无障碍设施标记和图形标识,作为引导和提示,以此提供给残疾人士等特殊群体的进行视觉识别和提醒。
对一些医院、养老院、福利院、疗养院、宾馆、学校、幼儿园、社区、车站、地铁等重点重要特殊场所,其室内外的走廊,楼道,浴室,卫生间必须要实行国家强制标准,配套建设走廊无障碍扶手、坡道台阶、防撞扶手、浴缸扶手、马桶扶手,助力扶手、安全扶手、医疗扶手、洗盥扶手等设施,并将其列入工程验收考核项目中。
五:对无障碍设施达标率达到国家规定的城市和建筑场所等,可以命名“无障碍城市”、“无障碍场所”等称号。
       建议对申报无障碍资质称号的城市和省份,可以由国家组织牵头进行验收考核,按照设施建设的普及率、完好率和等级率标准,进行考核评定,通过对城市重要活动场所、重要出行场所、重要旅游景区、重要交通地段、重要行动部位,如:景区、车站、机场、码头、地铁、商业区、体育场馆、大剧院,以及学校、医院、商场、社区、幼儿园等人群密集地区和弱势群体地带的无障碍设施建设普及情况,进行现场检查考核,实行评分制度,如满足评分要求,查验考核通过,可以授权命名为“无障碍建筑”,“无障碍场所”和“无障碍景区”, “无障碍体育场”、 “无障博物馆”、 “无障剧院”、 “无障碍机场”、 “无障碍车站”等相应称号。称号铭牌标牌在建筑和场所的醒目处进行固定悬挂,作为建筑和场所服务设施等级依据和品质保证。对城市在无障碍达标率达到国家规定标准要求的城市和省份,可以由国家有关部门命名为:“无障碍城市”,或“无障碍省份”等资质称号。
       最终,通过五年的建设和努力,打造富有鲜明国际特色特点,符合人类活动居住生活的“无障碍中国”。